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给老实人的优惠不能“打白条

时间:2018-10-07 01:11来源:未知 作者:admin 点击:
9月3日,国家公共信用信息中心官网发布了8月份新增失信联合惩戒对象公示,新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人247人。前阶段被网友称为高铁霸座男的孙某赫然在列。同时,记者从身份证号码前四位3205推断,这份名单上还有5人来自苏州这只是全国正在不

  9月3日,国家公共信用信息中心官网发布了8月份新增失信联合惩戒对象公示,新增因严重失信行为而限制乘坐火车严重失信人247人。前阶段被网友称为高铁“霸座男”的孙某赫然在列。同时,记者从身份证号码前四位“3205”推断,这份名单上还有5人来自苏州——这只是全国正在不断完善的个人公共信用体系建设的一个小案例。

  就在8月初,苏州图书馆推出一项面向诚信市民的福利政策:市民信用积分“桂花分”达标即可免押金借阅图书。“没想到,老实人还有这样的福利。”这两天,市民徐女士以128分的“桂花分”,成功办理了一张图书馆“桂花诚信卡”,在朋友圈“火”了一把。

  2016年初,苏州率先在全国推出市民信用分,并且亲切地以苏州的市花——桂花命名。“桂花分”以归集个人社会行为数据,计算出分值,突出个人的遵章守纪和履行社会责任感。“桂花分”体系汇集了公安、社保、民政、计生、工商、环保、公积金等30多个部门的基础数据和信用数据。目前共归集了覆盖全市1300多万人口的2.87亿条个人数据,且数据仍在不断更新之中。推行近3年来,苏州这方面的成功经验,已在全省、全国复制推广。国家公共信用信息中心官网还专门为苏州“桂花分”开辟了查询通道。

  以有效的机制让“善有善报”落到实处——这是苏州推行“桂花分”的初衷。从某种意义上说,“桂花分”是一张“好人标签”,也是一种“好人指数”。最近,个人诚信体系建设进入快车道。根据江苏省和苏州市制定的主要目标,到2018年底,要制定出台个人公共信息目录、失信分类标准和共享交换规范,要完成重点领域重点人群个人信用记录建设,实现公民统一社会信用代码全覆盖,建立健全个人及其行为的信息记录、归集、管理和使用,以及信息安全和隐私保护机制。到2020年底,要在全省范围内建立起全面、规范、有效的个人诚信体系,实现各级公共信用信息系统个人信用信息交换、共享和应用。换句话说,由于省市基础数据平台尚在建设中,“桂花分”深入推行,正面临着三大难题……

  十梓街上的苏州市公共信用信息服务中心大厅里,醒目处摆放着“桂花分”查询机,记者将身份证轻轻一扫,页面随即跳出个人的“桂花分”,以及资质信息、荣誉表彰、献血记录、志愿者服务四大类信用分组成项。

  “每个市民的‘桂花分’基础分为100分,附加分100分,资质信息、荣誉表彰、献血记录、志愿者服务等都是加分项。”苏州市公共信用信息中心工程师薛忠解释道,苏州市市级部门或区级部门颁发的资质证书,市级政府部门对个人品德方面的表彰,如劳模、苏州好人、先进个人等以及市文明办志愿者平台注册的志愿者进行的志愿服务、个人献血记录都纳入加分,由“桂花分”评分模型将归集到的数据进行分析评分,计算出最终的个人信用分。而考虑到个人隐私的保护,在查询终端上,只以数量单位和分值体现,并不会透露个人具体的社会活动“足迹”。

  以在苏州图书馆办理“桂花诚信卡”的市民徐女士为例。徐女士的“桂花分”总分为128分,刨去100分基础分,她的28分“附加分”,来自5300毫升的献血和8小时志愿服务。“当时倒也不是为了加分才去做这些,但有了加分,相当于城市对我们德行的肯定,所谓‘贵德桂分’吧,挺自豪的。”徐女士说。

  据统计,目前,全市1300多万人中像徐女士一样拥有附加分的市民达到163万余人。在品德指标中获得过荣誉表彰的11万余人,有过献血记录的91万余人,做过志愿服务的4.8万余人。同时拥有献血和志愿者服务记录的5667人,同时拥有献血记录和荣誉表彰的8181人。6200名各级劳模分数最高。

  “‘桂花分’是社会信用分,记录每个市民在苏州的社会行为轨迹。”苏州市公共信用信息中心主任顾斌说,社会信用分不同于“芝麻信用”等商业类的信用分,也有别于法院系统的被执行人信用体系,“它强调个人对社会的贡献度。苏州是全国文明城市,‘桂花分’体系以正向激励为主,鼓励引导更多市民从事社会公益活动,共同打造德善之城。”

  记者发现,类似高铁“霸座男”孙某这样的行为,或者违法犯罪,并没有纳入“桂花分”的减分规则,对此,顾斌解释说,这些行为已经被相关的法律、法规或者征信惩戒系统惩罚了,从道理上来说,不能再进行“叠加惩罚”,此外,作为一个地市级的社会征信系统,也没有足够的法律权限。

  记者了解到,“桂花分”最初设计了刑事犯罪记录、交通违章记录、逾期付款记录、偷税漏税记录等22大类243个评分指标项,对个人工作情况、住房状况、司法记录、信贷历史记录、社会信用等方面情况进行大数据分析,形成个人信用画像。

  “目前采集‘桂花分’的渠道,依托的是全市的政府部门。”薛忠说,原则上全市70多个政府部门都纳入了市级信用信息共享平台,但这些部门中能被称之为个人信用指标的数据非常有限。“比如个人的公积金信息、婚姻状况、社保缴纳信息,这些都是基础信息,而非个人信用。”他解释道,有的部门信息系统建立较晚或不完善,有的部门对个人数据保密。经过3年努力,全市有30多个政府部门与市级信用信息共享平台实现了数据直联。

  薛忠说,对于个人信息的使用,目前尚无明确的法规,政府部门对个人信用数据的共享特别谨慎。“比如,哪些个人信息可以共享,共享到什么程度,没有人可以做出明确的回答。”薛忠说,正面的信用归集还容易一些,个人失信信息的归集则最为困难。“像‘老赖’等铁板钉钉的失信行为公布无可厚非,但其他的个人失信信息能否公布呢?需要个人授权吗?这些都在探索中。”

  “桂花分”数据归集渠道狭窄,也是亟待完善的方面。姑苏区著名的“献血大王”陆建国,20年中献血167次,累计捐献全血4800毫升、捐献血小板254.5个治疗单位(相当于203600毫升全血),但他的“桂花分”资料中,献血记录仅有67300毫升,市、省、全国三级无偿献血奉献奖金奖的“大满贯”荣誉也未被记录。目前个人信用的归集是“各自为政”,全省、全国并没有完全联网。各主管部门统计数据时的缺失或者偏差,都会影响“桂花分”最终归集时的精准性。

  “桂花分”更准确来说是市民的社会信用分,但目前,市民自发从事的志愿服务等无法归集。“每个人在社会上的行为过于碎片化,要想如实采集,实在是面广量大,并非朝夕之事。”市公共信用信息中心正在设想下一步开通市民自主申报的渠道。

  数据采集局限,加分项偏少,一定程度上导致了“桂花分”变动人数偏少。据统计,拥有附加分的市民仅占全市人口的12.5%。

  其他城市是怎样突破市民信用数据采集瓶颈的?我们不妨看看山东省荣成市的做法。在2017年首届“中国城市信用建设高峰论坛”上,荣成市获得“城市信用建设创新奖”,该市把数据采集的触角伸到了最基层,在社区建立了征信管理议事会,每个人的点滴善举都被记录在案,进而折算成分值。

  8月起,“桂花分”第一个真正意义上的应用场景落地——苏州图书馆将“桂花分”纳入其“信用借”体系。除了免押金办证,根据分数不同,在借阅图书数量和时长上有不同程度的优待。据统计,8月1日至22日,市民用“桂花分”借阅图书192册,而用“芝麻信用分”借阅的则达到2000多册。“一来时间短知道的人少,二来现在借阅渠道挺多的,‘桂花分’借阅并没有实质性的优势。”苏州图书馆相关人员告诉记者。

  事实上,市经信委在建设苏州市个人信用体系之初,就意识到应用场景的拓展是“桂花分”能否真正融入市民生活的关键,并为“桂花分”的应用设计了在图书借阅、公交出行、交通违法修复、信用消费、积分入学等多领域多场景的应用。市公共信用信息中心主任助理朱峰认为,“桂花分”的应用首先是在公共服务领域。“桂花分”应以市民卡为载体,展开应用和服务,扩大个人信用分使用范围。让信用分高的市民在公交出行、文化旅游消费等领域获得实惠。

  再次以山东省荣成市为例。该市AAA信用等级的个人,每年可享受300元的供暖费用优惠;可享受30立方米的免费自来水;可享受刷卡5折乘车优惠,对连续3年以上(含)信用等级为AAA 级的个人,每年发放免费限额为600元的免费乘车卡……

  但苏州“桂花分”在应用场景的推行过程中,举步维艰。市公共信用信息中心也多次与相关部门协商协调,但仍有许多现实难题摆在面前。其中,“打折优惠的费用由谁来承担”的问题最为突出。

  最近,苏州市公共信用信息中心与一家网约车平台达成“信易行”项目合作并签署战略协议。这意味着苏州160余万“桂花分”100分以上的市民将享受到更好的出行服务。据悉,具体细则正在协商,近期将落地推行。

  海南省三亚市也与苏州市达成合作意向,率先将苏州纳入“信易游”项目试点。具体而言,苏州市民去往海南省三亚市旅游,“桂花分”高分人群,可享受门票、住宿、汽车租赁等方面的优惠,今年年底有望实现。

  “桂花分”数据采集的痛点,市经信委也在想方设法逐一破解。市公共信用信息中心正在重新组建数据归集和计算的模型,细化信用分组成项。除了正面的信息,还将体现交通违章记录等“负面”信息,有加分也有减分,更真实准确地体现个人信用。

  “我们希望把‘桂花分’打造成苏州人的信用代码,引导更多企业、商家参与,让个人信用在城市里派上用场。”朱峰说,信用体系建设是一个不断完善的过程,真正解决“桂花分”目前面临的难题,不可能一蹴而就,还需多方共同努力。

  目前,可通过多个途径查询到本人“桂花分”:线上有“信用中国”网站、“信用苏州”网站、“诚信苏州”微信公众号、市民卡微信公众号、市民卡App。线下有信用服务中心大厅查询机、政务服务中心查询机、市民卡充值机、联通营业厅查询端。

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